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关于《中共淮安市委关于制定淮安市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明

2020-12-31 08:02 淮安日报  

蔡丽新

受市委常委会委托,我就《中共淮安市委关于制定淮安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况,向大会作说明。

一、建议稿起草过程

“十四五”时期是我市全面建成小康社会之后乘势而上开启社会主义现代化建设新征程起步的五年,是加快打造“绿色高地、枢纽新城”、充分彰显建好周总理家乡“象征意义”关键的五年。制定好“十四五”规划建议,事关全市长远发展,意义十分重大。

关于组织领导情况。市委高度重视“十四五”规划建议起草工作,坚持高点定位、系统谋划、统筹推进,多次召开市委常委会会议、中心组学习会深入学习习近平总书记关于“十四五”规划编制相关重要讲话指示批示精神,特别是在党的十九届五中全会和省委十三届九次全会闭幕后,专题召开市委常委(扩大)会议传达学习全会精神,对标对表习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神和省委全会作出的系列重要部署,认真研究我市贯彻落实措施,谋划思考发展方向和目标任务,切实将全市上下的思想和行动统一到党中央和省委的决策部署上来。为加强规划建议编制工作的组织领导,今年6月24日,市委、市政府专门成立市“十四五”规划编制工作领导小组,由我担任第一组长、陈之常同志担任组长,李森、顾坤两位同志担任副组长,市委、市政府相关秘书长和市各相关部门主要负责同志担任领导小组成员,同时组织力量成立规划建议起草小组,在市委常委会领导下承担建议稿起草工作。

关于征集意见情况。在建议稿起草过程中,我们始终坚持发扬民主、开门问策、集思广益。自7月份以来,我和陈市长就“十四五”发展的重大问题、重大项目、重大战略进行深入调查研究、系统谋划思考,先后召开了绿色产业发展座谈会、经济社会领域专家座谈会、枢纽新城建设工作座谈会,并通过开展人大工作专题调研、“季季谈”专题协商以及赴相关县区一线调研等多种形式,当面听取各方面对制定“十四五”规划的意见和建议。期间,其他相关市领导围绕各自分管领域开展系列专题调研、召开相关座谈会听取有关方面的意见建议。7月20日至10月31日,专题开展“我为淮安‘十四五’发展献一策”活动,征集社会各界对“十四五”规划的意见和建议,共收集到各类意见410条。起草组结合调研情况和各方面反馈意见建议,对建议稿进行了多轮次反复修改完善,形成征求意见稿。11月24日,建议稿下发征求市委委员、候补委员,市级领导同志以及各县区、市各部门和单位、市管重点企业、市各大中专院校党委(党组)的意见。12月16日上午,市委举行“季季谈”活动征求市各民主党派、工商联、无党派知识分子联谊会主要负责同志的意见。12月16日下午,召开老干部代表座谈会征求意见。12月17日,书面征求市四套班子领导意见。12月18日,在南京召开市“十四五”规划《纲要》咨询会和专家评审会,征求部分在淮工作过的老领导、省直相关部门负责同志以及相关领域专家的意见。

关于意见反馈情况。从各方面反馈意见情况看,各地各部门各单位对建议稿给予充分肯定。大家一致认为,建议稿主题主线鲜明突出、目标定位精准务实、工作部署指向明确,全面贯彻党中央和省委决策部署,完全切合淮安市情实际和阶段特征,为科学编制“十四五”规划《纲要》指明了方向、提供了遵循。在征求意见过程中,各方面都提出了很多很好的意见和建议,主要包括大力弘扬践行周恩来精神、聚力聚焦发展主导产业、做大先进制造业集群、推动开发园区“二次创业”、打造一流营商环境、深化国企改革、发展枢纽经济、放大绿色生态优势、加强和创新社会治理等方面内容。对各方面提出的意见和建议,起草组全面汇总梳理、逐条分析研究,做到了能吸收的尽量吸收,对建议稿增写、改写、精简文字共计157处,覆盖各方面意见和建议281条。可以说,建议稿的形成过程,是科学决策、民主决策的过程,是深化认识、理清思路的过程,也是统一思想、凝聚共识的过程。

12月24日,市委常委会召开会议审议建议稿。起草组根据市委常委会会议的意见,对建议稿再次进行修改完善。12月27日,在市委七届十二次全会上提请通过后,形成了提请这次大会审议的建议讨论稿。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿起草的总体考虑是,坚定坚决全面贯彻党的十九届五中全会精神特别是习近平总书记视察江苏提出的“争当表率、争做示范、走在前列”重要指示精神,始终牢记习近平总书记对淮安寄予的“把周总理的家乡建设好,很有象征意义”嘱托要求,认真贯彻落实省委十三届九次全会精神和省委对淮安提出的“拿出‘壮丽东南第一州’的眼界和气度,抓住区域条件显著改善的机遇,把总理家乡建设得更美更好”最新要求,牢牢把握进入新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局的实践要求,综合分析淮安的现实基础、阶段特征和发展前景,研究提出“十四五”时期发展的指导思想、基本要求、主要目标、重大举措,聚力聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”,全力推进创新淮安、开放淮安、美丽淮安、幸福淮安建设,全面开启社会主义现代化建设新征程。

起草中注重把握以下几个原则:一是坚持全面贯彻与特色发展相结合,既紧紧围绕上级部署要求谋划全面发展,又紧扣淮安市情实际谋求路径创新,努力在江苏高质量发展快班中当好“特长生”;二是坚持目标导向与问题导向相结合,既科学系统规划符合淮安发展实际的目标、思路、任务和举措,又积极研究思考运用改革方法破解发展中的瓶颈制约和矛盾问题,努力推动淮安在正确方向指引下实现更高质量发展;三是坚持扬优成势与补齐短板相结合,既注重全力推动生态、区位等比较优势转化为竞争优势,又注重全力提升产业集群、城市能级等方面的短板弱项,努力在抢抓区域条件显著改善的机遇中增创更大优势;四是坚持统筹发展与普惠民生相结合,既始终突出千方百计加快高质量发展这个第一要务,又高度关注促进共同富裕、创造高品质生活这个根本目标,努力让广大人民群众共享更多改革发展成果;五是坚持立足当前与兼顾长远相结合,既着眼从战略上规划设计一系列打基础、利长远、管根本的政策制度体系,又着力从战术上部署实施一系列具有支撑性、引领性、带动性的重大项目工程,努力为淮安跨越赶超夯实基础、厚植优势、增添动能。

建议稿的基本框架主要由7个部分23条构成,分为三大板块。第一板块为总论。包括第一、第二两个部分,主要阐述“十三五”时期淮安发展取得重大成就、新发展阶段面临的机遇和挑战、到二〇三五年淮安基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本要求和主要目标。第二板块为分论。总体上按照新发展理念的内涵来组织,主要安排了4个部分,具体以“四个淮安”进行布局展开,分领域阐述“十四五”时期经济社会发展重点任务,明确了重点领域的工作思路和部署安排。一是扎实推进“创新淮安”建设,加快构建具有淮安特色的现代化经济体系,主要包括以科技创新引领产业转型升级、以机制创新推动开发园区提质增效、以改革创新打造一流营商环境。二是扎实推进“开放淮安”建设,加快融入“双循环”新发展格局,主要包括多维度推动对外开放升级、深层次对接融入重大战略、全方位拓展优化开放通道。三是扎实推进“美丽淮安”建设,聚力打造江苏美丽中轴和绿心地带的明星城市,主要包括建设“清新、自然、疏朗”的美丽宜居城市、打造独具江淮特色的现代田园乡村、擦亮“水懂我心、自然淮安”的生态文旅品牌。四是扎实推进“幸福淮安”建设,聚力打造富裕安康的美好生活家园,主要包括健全完善公共服务体系、更好满足群众精神文化需求、完善市域社会治理体系。第三板块为结尾。包括第七部分和结束语,主要阐述健全和完善党委全面领导工作体制机制、全面贯彻落实新时代党的组织路线、纵深推进全面从严治党、积极推进民主政治建设、健全规划制定和落实机制等内容。

三、需要说明的几个重点问题

建议稿提出了一些重要的发展要求和重大举措。这里,就其中几点作简要说明。

第一,关于以推动高质量发展为主题。我们在建议中提出高质量发展主题,主要有两个方面考虑。一方面是全面贯彻落实党中央和省委决策部署的根本要求。中央提出以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,要求坚持质量第一、效益优先,我们必须坚定不移抓好贯彻落实,加快转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革。另一方面是基于我市发展基础和阶段特征作出的科学选择。我市经历“十三五”时期的发展积累,综合实力持续攀升,全面小康基础更加坚实,但必须清醒认识到,我市高质量发展中还存在诸多短板弱项,比如,经济总量不够大、产业结构处于中低端、创新能力不足、县域经济实力较弱、城乡发展不平衡不协调、居民收入水平不够高等。“十四五”时期是淮安发展非常关键的历史时期,必须坚持全面贯彻新发展理念,聚力聚焦高质量发展主题,加速推进新旧动能转换,在全面开启现代化建设新征程中把握主动权、抢占制高点、赢得新发展。

第二,关于坚持把特色化发展作为路径选择。省委提出江苏要“率先建成特色鲜明、令人向往的现代化省域发展形态”。坚持特色化发展是淮安寻求错位竞争、以特取胜的重要思路和方法。正如省委娄勤俭书记提出“苏北不是传统老路上的追随者,而是发展新路上的探路者”,就是在指引我们必须要寻求一种差别化、个性化的错位发展之路,特别是在区域协调发展战略深刻影响并重塑城市经济地理版图的背景下,突出以特色化发展应对日益激烈的区域竞争态势,从而实现跨越赶超更是一种科学的路径选择。因此,我们必须坚持特色化发展,不靠“临摹”靠“创作”,不走“老路”探“新路”,扬长补短、以特取胜,在放大自身产业、生态、区位等比较优势中走差别化错位发展之路,全力当好江苏高质量发展“特长生”。

第三,关于“绿色高地、枢纽新城”发展定位。构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央提升我国经济发展水平、塑造国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。对于淮安而言,如何更加积极主动融入新发展格局、构筑形成更具竞争力的新发展优势,是我们谋划“十四五”首要考虑的问题。年中的市委七届十一次全会提出“绿色高地、枢纽新城”发展定位,这是基于淮安发展阶段、环境、条件变化作出的科学决策,得到了全市上下的高度认可。在建议稿起草调研过程中,大家普遍认为,相比于苏南等发达地区,资源和空间是淮安未来一段时期发展的优势所在,而资源方面最大的优势在生态,空间方面最大的优势在区位。一方面从生态优势看,进入新时代,生态环境已上升为城市核心竞争力的关键因素,我们必须要充分发挥绿色生态这一最大禀赋,将绿色发展作为最亮的特色、最强的优势,全力打造宜居宜业、远来近悦的“绿色高地”。另一方面从区位优势看,长三角一体化发展、大运河文化带、淮河生态经济带、南京都市圈等国家和省重大战略在淮安叠加实施,与淮安独特区位和交通条件形成高度耦合,为淮安东融西拓、实现江海河湖联动发展提供了强劲动能和广阔空间,我们完全可以充分利用这个最大空间区位优势,全力发展枢纽经济,加快变地理几何中心为区域交通中心、变交通流量为经济流量,实现换道超车、后发先至,重构苏北经济版图。为此,建议稿进一步描绘了“绿色高地、枢纽新城”的美好蓝图。

第四,关于“十四五”和到2035年经济社会发展目标。综合考虑市委建议特点和各方面因素,特别是未来一个时期外部环境中不稳定不确定因素较多,中长期规划目标要更加注重经济结构优化,引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上,我们在表述“十四五”和到2035年经济社会发展目标时,与中央和省委相一致,采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式。在征求意见过程中,一些地方和部门提出适当增加一些定量指标,这方面在编制规划《纲要》时,可以在认真测算的基础上提出相应量化目标。建议稿提出,淮安“十四五”时期必须紧紧围绕“绿色高地、枢纽新城”发展定位,当好江苏高质量发展“特长生”,并对“四个淮安”的目标内涵进行了丰富和拓展。在建设要素涌动、活力迸发的“创新淮安”方面,提出主要经济指标增幅位居全省前列、实现全国百强县零突破、创成国家创新型城市等等;在建设和合南北、通济江淮的“开放淮安”方面,提出长三角区域综合交通枢纽地位基本确立、台资集聚示范区功能效应更加彰显等等;在建设清新疏朗、自然水韵的“美丽淮安”方面,提出创建国际湿地城市、美丽江苏示范市取得重要成果等等;在建设共建共享、文明和谐的“幸福淮安”方面,提出高品质生活需求不断得到满足、市域社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升等等。

第五,关于构建现代产业体系。能否构建具有更强竞争力的现代产业体系直接关系淮安高质量发展水平高低。从当前淮安的产业发展实际看,产业规模相对较小,特色主导产业不够清晰,中高端产业占比较低。在调研中不少同志也提出,目前我市主导产业不够聚焦,产业生态缺乏整体优势,各地主导产业之间缺少统筹联动,甚至存在同质化竞争现象,特别是在先进制造业集群培育发展方面,与省内兄弟市之间仍有不小差距。为此,建议稿对加速构建现代产业体系作出部署安排,强调要以科技创新引领产业转型升级,工业要大力发展绿色食品、新一代信息技术、新型装备制造产业,服务业要聚焦发展生态文旅、现代物流、现代商贸产业,农业要突出发展特优高效种植、特种健康养殖、特色生态休闲产业,并提出要重点打造特色农副产品精深加工、交通装备及零部件、盐化凹土新材料、生物技术及新医药等十大市级先进制造业产业集群。同时明确提出引导各县区(园区)重点打造1-2个具有较强支撑性、标识性的主导产业,推动县区特色化、差别化错位发展。

第六,关于扎实推动共同富裕。中央规划建议稿在2035年远景目标中提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”,在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”。这样表述,在党的全会文件中还是第一次,为我们指明了前进方向和奋斗目标。进入新发展阶段,人民美好生活需要日益广泛,我市城乡居民收入、教育资源和医疗卫生服务供给等与群众期盼相比还有一定差距。作为周恩来总理的家乡,我们要把践行周恩来精神作为检验干部作风的标尺,扎实做好各项民生工作,努力让群众在发展中看到变化、得到实惠、感到幸福。为此,建议稿在2035年远景目标中规划了“人民群众过上高品质生活”的美好愿景,在具体举措中提出,坚持以人民为中心的发展思想,着力解决群众关心的就业、教育、医疗、社保、文化、安全等重点民生问题,丰富公共服务供给,提升社会治理水平,扎实推动共同富裕,让高质量发展成果更多更公平惠及全体人民。

第七,关于把握发展安全两件大事。习近平总书记指出,安全是发展的前提,发展是安全的保障。当前和今后一个时期是各类矛盾和风险易发期,我们必须切实抓好各种存量风险化解和增量风险防范,进一步增强机遇意识、风险意识、底线思维,坚持统筹发展和安全,把困难估计得更充分一些,把风险思考得更深入一些,注重堵漏洞、强弱项,下好先手棋、打好主动仗,有效防范化解各类风险挑战,坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。为此,建议稿提出,完善安全发展制度体系,健全公共安全体制机制,完善落实安全生产责任和管理制度,提升突发事件、自然灾害防范处置能力,完善市域风险防控体系,防范化解政治安全、经济安全、文化安全、社会安全、生态安全等领域重大风险。

同志们,审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议,是这次大会的主要任务。希望大家认真思考、深入讨论,提出建设性意见和建议,制定出一份高水平的规划建议。让我们同心协力、集思广益,共同把这次大会开好!

融媒体编辑 曹盈

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蔡丽新

受市委常委会委托,我就《中共淮安市委关于制定淮安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》起草的有关情况,向大会作说明。

一、建议稿起草过程

“十四五”时期是我市全面建成小康社会之后乘势而上开启社会主义现代化建设新征程起步的五年,是加快打造“绿色高地、枢纽新城”、充分彰显建好周总理家乡“象征意义”关键的五年。制定好“十四五”规划建议,事关全市长远发展,意义十分重大。

关于组织领导情况。市委高度重视“十四五”规划建议起草工作,坚持高点定位、系统谋划、统筹推进,多次召开市委常委会会议、中心组学习会深入学习习近平总书记关于“十四五”规划编制相关重要讲话指示批示精神,特别是在党的十九届五中全会和省委十三届九次全会闭幕后,专题召开市委常委(扩大)会议传达学习全会精神,对标对表习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神和省委全会作出的系列重要部署,认真研究我市贯彻落实措施,谋划思考发展方向和目标任务,切实将全市上下的思想和行动统一到党中央和省委的决策部署上来。为加强规划建议编制工作的组织领导,今年6月24日,市委、市政府专门成立市“十四五”规划编制工作领导小组,由我担任第一组长、陈之常同志担任组长,李森、顾坤两位同志担任副组长,市委、市政府相关秘书长和市各相关部门主要负责同志担任领导小组成员,同时组织力量成立规划建议起草小组,在市委常委会领导下承担建议稿起草工作。

关于征集意见情况。在建议稿起草过程中,我们始终坚持发扬民主、开门问策、集思广益。自7月份以来,我和陈市长就“十四五”发展的重大问题、重大项目、重大战略进行深入调查研究、系统谋划思考,先后召开了绿色产业发展座谈会、经济社会领域专家座谈会、枢纽新城建设工作座谈会,并通过开展人大工作专题调研、“季季谈”专题协商以及赴相关县区一线调研等多种形式,当面听取各方面对制定“十四五”规划的意见和建议。期间,其他相关市领导围绕各自分管领域开展系列专题调研、召开相关座谈会听取有关方面的意见建议。7月20日至10月31日,专题开展“我为淮安‘十四五’发展献一策”活动,征集社会各界对“十四五”规划的意见和建议,共收集到各类意见410条。起草组结合调研情况和各方面反馈意见建议,对建议稿进行了多轮次反复修改完善,形成征求意见稿。11月24日,建议稿下发征求市委委员、候补委员,市级领导同志以及各县区、市各部门和单位、市管重点企业、市各大中专院校党委(党组)的意见。12月16日上午,市委举行“季季谈”活动征求市各民主党派、工商联、无党派知识分子联谊会主要负责同志的意见。12月16日下午,召开老干部代表座谈会征求意见。12月17日,书面征求市四套班子领导意见。12月18日,在南京召开市“十四五”规划《纲要》咨询会和专家评审会,征求部分在淮工作过的老领导、省直相关部门负责同志以及相关领域专家的意见。

关于意见反馈情况。从各方面反馈意见情况看,各地各部门各单位对建议稿给予充分肯定。大家一致认为,建议稿主题主线鲜明突出、目标定位精准务实、工作部署指向明确,全面贯彻党中央和省委决策部署,完全切合淮安市情实际和阶段特征,为科学编制“十四五”规划《纲要》指明了方向、提供了遵循。在征求意见过程中,各方面都提出了很多很好的意见和建议,主要包括大力弘扬践行周恩来精神、聚力聚焦发展主导产业、做大先进制造业集群、推动开发园区“二次创业”、打造一流营商环境、深化国企改革、发展枢纽经济、放大绿色生态优势、加强和创新社会治理等方面内容。对各方面提出的意见和建议,起草组全面汇总梳理、逐条分析研究,做到了能吸收的尽量吸收,对建议稿增写、改写、精简文字共计157处,覆盖各方面意见和建议281条。可以说,建议稿的形成过程,是科学决策、民主决策的过程,是深化认识、理清思路的过程,也是统一思想、凝聚共识的过程。

12月24日,市委常委会召开会议审议建议稿。起草组根据市委常委会会议的意见,对建议稿再次进行修改完善。12月27日,在市委七届十二次全会上提请通过后,形成了提请这次大会审议的建议讨论稿。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿起草的总体考虑是,坚定坚决全面贯彻党的十九届五中全会精神特别是习近平总书记视察江苏提出的“争当表率、争做示范、走在前列”重要指示精神,始终牢记习近平总书记对淮安寄予的“把周总理的家乡建设好,很有象征意义”嘱托要求,认真贯彻落实省委十三届九次全会精神和省委对淮安提出的“拿出‘壮丽东南第一州’的眼界和气度,抓住区域条件显著改善的机遇,把总理家乡建设得更美更好”最新要求,牢牢把握进入新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局的实践要求,综合分析淮安的现实基础、阶段特征和发展前景,研究提出“十四五”时期发展的指导思想、基本要求、主要目标、重大举措,聚力聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”,全力推进创新淮安、开放淮安、美丽淮安、幸福淮安建设,全面开启社会主义现代化建设新征程。

起草中注重把握以下几个原则:一是坚持全面贯彻与特色发展相结合,既紧紧围绕上级部署要求谋划全面发展,又紧扣淮安市情实际谋求路径创新,努力在江苏高质量发展快班中当好“特长生”;二是坚持目标导向与问题导向相结合,既科学系统规划符合淮安发展实际的目标、思路、任务和举措,又积极研究思考运用改革方法破解发展中的瓶颈制约和矛盾问题,努力推动淮安在正确方向指引下实现更高质量发展;三是坚持扬优成势与补齐短板相结合,既注重全力推动生态、区位等比较优势转化为竞争优势,又注重全力提升产业集群、城市能级等方面的短板弱项,努力在抢抓区域条件显著改善的机遇中增创更大优势;四是坚持统筹发展与普惠民生相结合,既始终突出千方百计加快高质量发展这个第一要务,又高度关注促进共同富裕、创造高品质生活这个根本目标,努力让广大人民群众共享更多改革发展成果;五是坚持立足当前与兼顾长远相结合,既着眼从战略上规划设计一系列打基础、利长远、管根本的政策制度体系,又着力从战术上部署实施一系列具有支撑性、引领性、带动性的重大项目工程,努力为淮安跨越赶超夯实基础、厚植优势、增添动能。

建议稿的基本框架主要由7个部分23条构成,分为三大板块。第一板块为总论。包括第一、第二两个部分,主要阐述“十三五”时期淮安发展取得重大成就、新发展阶段面临的机遇和挑战、到二〇三五年淮安基本实现社会主义现代化远景目标、“十四五”时期经济社会发展指导思想、基本要求和主要目标。第二板块为分论。总体上按照新发展理念的内涵来组织,主要安排了4个部分,具体以“四个淮安”进行布局展开,分领域阐述“十四五”时期经济社会发展重点任务,明确了重点领域的工作思路和部署安排。一是扎实推进“创新淮安”建设,加快构建具有淮安特色的现代化经济体系,主要包括以科技创新引领产业转型升级、以机制创新推动开发园区提质增效、以改革创新打造一流营商环境。二是扎实推进“开放淮安”建设,加快融入“双循环”新发展格局,主要包括多维度推动对外开放升级、深层次对接融入重大战略、全方位拓展优化开放通道。三是扎实推进“美丽淮安”建设,聚力打造江苏美丽中轴和绿心地带的明星城市,主要包括建设“清新、自然、疏朗”的美丽宜居城市、打造独具江淮特色的现代田园乡村、擦亮“水懂我心、自然淮安”的生态文旅品牌。四是扎实推进“幸福淮安”建设,聚力打造富裕安康的美好生活家园,主要包括健全完善公共服务体系、更好满足群众精神文化需求、完善市域社会治理体系。第三板块为结尾。包括第七部分和结束语,主要阐述健全和完善党委全面领导工作体制机制、全面贯彻落实新时代党的组织路线、纵深推进全面从严治党、积极推进民主政治建设、健全规划制定和落实机制等内容。

三、需要说明的几个重点问题

建议稿提出了一些重要的发展要求和重大举措。这里,就其中几点作简要说明。

第一,关于以推动高质量发展为主题。我们在建议中提出高质量发展主题,主要有两个方面考虑。一方面是全面贯彻落实党中央和省委决策部署的根本要求。中央提出以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,要求坚持质量第一、效益优先,我们必须坚定不移抓好贯彻落实,加快转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革。另一方面是基于我市发展基础和阶段特征作出的科学选择。我市经历“十三五”时期的发展积累,综合实力持续攀升,全面小康基础更加坚实,但必须清醒认识到,我市高质量发展中还存在诸多短板弱项,比如,经济总量不够大、产业结构处于中低端、创新能力不足、县域经济实力较弱、城乡发展不平衡不协调、居民收入水平不够高等。“十四五”时期是淮安发展非常关键的历史时期,必须坚持全面贯彻新发展理念,聚力聚焦高质量发展主题,加速推进新旧动能转换,在全面开启现代化建设新征程中把握主动权、抢占制高点、赢得新发展。

第二,关于坚持把特色化发展作为路径选择。省委提出江苏要“率先建成特色鲜明、令人向往的现代化省域发展形态”。坚持特色化发展是淮安寻求错位竞争、以特取胜的重要思路和方法。正如省委娄勤俭书记提出“苏北不是传统老路上的追随者,而是发展新路上的探路者”,就是在指引我们必须要寻求一种差别化、个性化的错位发展之路,特别是在区域协调发展战略深刻影响并重塑城市经济地理版图的背景下,突出以特色化发展应对日益激烈的区域竞争态势,从而实现跨越赶超更是一种科学的路径选择。因此,我们必须坚持特色化发展,不靠“临摹”靠“创作”,不走“老路”探“新路”,扬长补短、以特取胜,在放大自身产业、生态、区位等比较优势中走差别化错位发展之路,全力当好江苏高质量发展“特长生”。

第三,关于“绿色高地、枢纽新城”发展定位。构建新发展格局是以习近平同志为核心的党中央提升我国经济发展水平、塑造国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。对于淮安而言,如何更加积极主动融入新发展格局、构筑形成更具竞争力的新发展优势,是我们谋划“十四五”首要考虑的问题。年中的市委七届十一次全会提出“绿色高地、枢纽新城”发展定位,这是基于淮安发展阶段、环境、条件变化作出的科学决策,得到了全市上下的高度认可。在建议稿起草调研过程中,大家普遍认为,相比于苏南等发达地区,资源和空间是淮安未来一段时期发展的优势所在,而资源方面最大的优势在生态,空间方面最大的优势在区位。一方面从生态优势看,进入新时代,生态环境已上升为城市核心竞争力的关键因素,我们必须要充分发挥绿色生态这一最大禀赋,将绿色发展作为最亮的特色、最强的优势,全力打造宜居宜业、远来近悦的“绿色高地”。另一方面从区位优势看,长三角一体化发展、大运河文化带、淮河生态经济带、南京都市圈等国家和省重大战略在淮安叠加实施,与淮安独特区位和交通条件形成高度耦合,为淮安东融西拓、实现江海河湖联动发展提供了强劲动能和广阔空间,我们完全可以充分利用这个最大空间区位优势,全力发展枢纽经济,加快变地理几何中心为区域交通中心、变交通流量为经济流量,实现换道超车、后发先至,重构苏北经济版图。为此,建议稿进一步描绘了“绿色高地、枢纽新城”的美好蓝图。

第四,关于“十四五”和到2035年经济社会发展目标。综合考虑市委建议特点和各方面因素,特别是未来一个时期外部环境中不稳定不确定因素较多,中长期规划目标要更加注重经济结构优化,引导各方面把工作重点放在提高发展质量和效益上,我们在表述“十四五”和到2035年经济社会发展目标时,与中央和省委相一致,采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式。在征求意见过程中,一些地方和部门提出适当增加一些定量指标,这方面在编制规划《纲要》时,可以在认真测算的基础上提出相应量化目标。建议稿提出,淮安“十四五”时期必须紧紧围绕“绿色高地、枢纽新城”发展定位,当好江苏高质量发展“特长生”,并对“四个淮安”的目标内涵进行了丰富和拓展。在建设要素涌动、活力迸发的“创新淮安”方面,提出主要经济指标增幅位居全省前列、实现全国百强县零突破、创成国家创新型城市等等;在建设和合南北、通济江淮的“开放淮安”方面,提出长三角区域综合交通枢纽地位基本确立、台资集聚示范区功能效应更加彰显等等;在建设清新疏朗、自然水韵的“美丽淮安”方面,提出创建国际湿地城市、美丽江苏示范市取得重要成果等等;在建设共建共享、文明和谐的“幸福淮安”方面,提出高品质生活需求不断得到满足、市域社会治理体系和治理能力现代化水平明显提升等等。

第五,关于构建现代产业体系。能否构建具有更强竞争力的现代产业体系直接关系淮安高质量发展水平高低。从当前淮安的产业发展实际看,产业规模相对较小,特色主导产业不够清晰,中高端产业占比较低。在调研中不少同志也提出,目前我市主导产业不够聚焦,产业生态缺乏整体优势,各地主导产业之间缺少统筹联动,甚至存在同质化竞争现象,特别是在先进制造业集群培育发展方面,与省内兄弟市之间仍有不小差距。为此,建议稿对加速构建现代产业体系作出部署安排,强调要以科技创新引领产业转型升级,工业要大力发展绿色食品、新一代信息技术、新型装备制造产业,服务业要聚焦发展生态文旅、现代物流、现代商贸产业,农业要突出发展特优高效种植、特种健康养殖、特色生态休闲产业,并提出要重点打造特色农副产品精深加工、交通装备及零部件、盐化凹土新材料、生物技术及新医药等十大市级先进制造业产业集群。同时明确提出引导各县区(园区)重点打造1-2个具有较强支撑性、标识性的主导产业,推动县区特色化、差别化错位发展。

第六,关于扎实推动共同富裕。中央规划建议稿在2035年远景目标中提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”,在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”。这样表述,在党的全会文件中还是第一次,为我们指明了前进方向和奋斗目标。进入新发展阶段,人民美好生活需要日益广泛,我市城乡居民收入、教育资源和医疗卫生服务供给等与群众期盼相比还有一定差距。作为周恩来总理的家乡,我们要把践行周恩来精神作为检验干部作风的标尺,扎实做好各项民生工作,努力让群众在发展中看到变化、得到实惠、感到幸福。为此,建议稿在2035年远景目标中规划了“人民群众过上高品质生活”的美好愿景,在具体举措中提出,坚持以人民为中心的发展思想,着力解决群众关心的就业、教育、医疗、社保、文化、安全等重点民生问题,丰富公共服务供给,提升社会治理水平,扎实推动共同富裕,让高质量发展成果更多更公平惠及全体人民。

第七,关于把握发展安全两件大事。习近平总书记指出,安全是发展的前提,发展是安全的保障。当前和今后一个时期是各类矛盾和风险易发期,我们必须切实抓好各种存量风险化解和增量风险防范,进一步增强机遇意识、风险意识、底线思维,坚持统筹发展和安全,把困难估计得更充分一些,把风险思考得更深入一些,注重堵漏洞、强弱项,下好先手棋、打好主动仗,有效防范化解各类风险挑战,坚决守住不发生区域性、系统性风险的底线。为此,建议稿提出,完善安全发展制度体系,健全公共安全体制机制,完善落实安全生产责任和管理制度,提升突发事件、自然灾害防范处置能力,完善市域风险防控体系,防范化解政治安全、经济安全、文化安全、社会安全、生态安全等领域重大风险。

同志们,审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议,是这次大会的主要任务。希望大家认真思考、深入讨论,提出建设性意见和建议,制定出一份高水平的规划建议。让我们同心协力、集思广益,共同把这次大会开好!

融媒体编辑 曹盈

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