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【长淮新梦】淮河生态经济带发展规划省际协同推进合作框架协议

©原创 2019-04-29 23:46

为贯彻落实国务院《关于淮河生态经济带发展规划的批复》(国函﹝2018﹞126号)精神,全面推进《淮河生态经济带发展规划》(以下简称《规划》)实施,建立省际协商合作机制与平台,加快形成推动淮河生态经济带发展的强大合力,经协商,江苏、安徽、山东、河南、湖北五省人民政府达成以下合作框架协议。

一、合作原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻新发展理念,坚持省际统筹、市县联动、统分结合、共推共建的原则,建立健全协调推进机制,加强合作交流,凝聚发展共识,重点在打造绿色生态廊道、完善基础设施网络、推进产业转型升级、推动城乡统筹发展、促进公共服务共建共享、构建全方位开放新格局等方面深入开展合作,共推《规划》实施。

二、合作期限

合作期限与规划期一致,从2019年到2035年,到期后根据实际情况另行协商。

三、合作机制

按国家发展改革委要求,建立健全“省际统筹协调、市县联动推进、社会广泛参与”协调发展机制,力争将淮河生态经济带打造成为贯彻实施国家区域规划的典范。

(一)建立省际联席会议制度。江苏、安徽、山东、河南、湖北五省政府定期召开联席会议,围绕《规划》目标和任务,研究协调《规划》实施中跨省际的重大事项,会议成果以会议纪要形式确定。

省际联席会议按照江苏、安徽、山东、河南、湖北五省顺序轮流承办,原则上每年召开1次,特殊情况需要临时召开会议的,由轮值方发起召开。

联席会议下设办公室,设在省发展改革委,办公室主任由发展改革委分管主任兼任。

(二)建立市县联动推进机制。淮河生态经济带城市合作市长会商会成员为25市4县,按照《淮河生态经济带城市合作市长会商会制度》组织开展活动。城市合作市长会商会为城市合作决策机构,每年召开一次会议,由轮值城市政府主要负责人召集并主持会议,落实省际联席会议决策部署,制定年度工作计划,协调推进区域重大合作事宜。淮河生态经济带市县联动运作机制由城市合作市长会商会议定。

(三)社会广泛参与。按照国务院批复要求,广泛调动社会力量参与,由淮河生态经济带城市合作市长会商会组建若干个专委会和行业联盟,吸纳社会各方面力量广泛参与,为规划实施提供智力、资金和技术支撑。

四、合作重点

(一)打造绿色生态廊道。把协同推进淮河生态经济带生态文明建设摆在首要位置,统筹山水林田湖草系统治理,重点在建设沿淮生态屏障、保护和利用水资源、推进生态保护修复、加强环境污染综合治理、推进流域横向生态补偿、共建跨区域环境保护机制等方面加强合作。近期要协同构建最严格的生态环境保护制度,加强对工业烟尘、粉尘、城市扬尘和有毒有害空气污染物排放的协同控制,共同探索流域综合治理新模式,打好污染防治攻坚战,促进人与自然和谐共生,构建我国南北气候过渡带重要生态廊道,维护国家生态安全。

(二)完善基础设施网络。坚持规划引导、适度超前的原则,协同推进交通、水利、信息等基础设施建设,重点在打造淮河黄金水道、健全立体交通网络、完善水利设施建设、构建现代信息网络等方面加强合作。近期要加快沿淮铁路建设、机场建设、淮河航道整治与疏浚工程建设和淮河干流行蓄洪区调整与建设工程,消除省国道及高速公路“断头路”,加快跨区域旅游公路、扶贫公路建设,推进航道船闸升级扩容,提升航道等级,消除“断头航道”。加快淮河干支线、京杭运河、引江济淮航道航运开发,形成通江达海、干支相联、铁水联运、港航配套的现代综合航运体系。合力加快构建布局合理、功能完善、智能绿色、安全高效的现代化基础设施体系,增强支撑保障能力。

(三)推进产业转型升级。坚定不移深化供给侧结构性改革,加快培育发展新动能,在加强生态环境保护的前提下,打破地区行政分割,整合沿淮各城市的创新资源,围绕生态环保、生物科技、新能源、新材料、装备制造等重点领域,鼓励有基础条件和优势的城市牵头,以企业为主体,联合高校、科研院所等,共建产业技术创新战略联盟和科技创新平台,建设皖北承接产业转移集聚和农产品加工集聚发展平台,开展技术联合攻关。近期重点在协同发展优势特色产业、增强协同创新能力、发展高效生态农业、实施粮食主生产区现代农业提升工程、培育壮大现代服务业、推动文化旅游一体化联动发展、引导产业有序转移与承接等方面加强合作,合力推进大众创业万众创新,提高协同创新能力,加快构建现代产业体系。

(四)推动城乡统筹发展。坚持“核心带动、组团发展、互动协作、城乡一体”,有序推进以人为核心的新型城镇化,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。推动“淮安—盐城—泰州—扬州”组团发展,全面对接长江三角洲城市群,积极融入长江经济带发展。支持“徐州—连云港—宿迁—宿州—淮北—商丘—济宁—临沂—菏泽—枣庄”联动发展。促进“蚌埠—淮南”联动发展,支持滁州、六安全面融入皖江城市带和合肥都市圈。全面深化信阳、随州、孝感、驻马店、漯河、平顶山基础设施建设、产业发展、生态环境保护等方面的协作。推进基础设施和产业园区共建,促进“阜阳—亳州—周口”组团发展,进一步密切与郑州都市圈、合肥都市圈的联系。

(五)促进公共服务共建共享。坚持以人民为中心的发展思想,强化基本公共服务共建共享,提升人民健康水平和人口素质,重点在加强文化传承保护、共同打造健康淮河、联手建设人才高地、完善社会治理体制等方面加强合作,共同弘扬淮河文化,共同发展文化产业,培育文化市场。鼓励联合组建医疗机构集团,组建优势学科团队,提供先进医疗服务。全面放开养老服务市场,共同打造以居家为基础、社区为依托、机构为补充,医养结合、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。共同完善职业教育和培养体系,深化产教融合,打造一批具有辐射带动引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。创新社会治理体制,全面提升淮河生态经济带基本公共服务均等化水平。

(六)构建全方位开放新格局。进一步扩大对外开放,大幅放宽市场准入,重点在产业转移、要素配置、人文交流等方面开展协作,促进资源共享、共同发展。加快对外开放平台建设、拓展国际经贸合作、深化国内区域合作,发挥台商论坛、华侨华人中原经济合作论坛等平台作用,共同举办重大经贸文化交流活动,积极承接产业转移,全面融入“一带一路”建设、长江经济带建设,加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局,打造省际协同合作示范样板。

五、保障措施

(一)江苏、安徽、山东、河南、湖北五省发展改革委牵头编制各省《淮河生态经济带发展规划实施方案》,上报各省政府批复,并报国家发展改革委备案。

(二)江苏省发展改革委牵头编制《淮河生态经济带发展规划省际合作总体实施方案》,经联席会议通过后,报国家发展改革委备案。

(三)淮河生态经济带省际联席会议办公室负责合作框架协议落实情况调度工作,五省发展改革委定期向各省政府汇报。

(四)规划范围内各城市按照《淮河生态经济带发展规划》和省级实施方案制定各市年度工作方案,进一步落实责任,并强化彼此合作,形成城市互动、区域联动、上下齐动的工作机制,促进淮河生态经济带区域合作取得实效。

(五)淮河生态经济带城市合作市长会商会要加大《淮河生态经济带发展规划》宣传力度,策应“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等国家战略,着力发挥市场主体作用,鼓励民间资本多渠道参与规划实施,搭建信息发布、经济合作等公共服务平台,适时出台相关扶持政策,不断增强淮河生态经济带的综合实力、创新能力、可持续发展能力,推动淮河生态经济带高质量发展走在前列。

本协议一式五份,五方各执一份。自签署之日起生效。本协议未尽事宜,由各方另行协商确定。


融媒体编辑 胡凌轩

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为贯彻落实国务院《关于淮河生态经济带发展规划的批复》(国函﹝2018﹞126号)精神,全面推进《淮河生态经济带发展规划》(以下简称《规划》)实施,建立省际协商合作机制与平台,加快形成推动淮河生态经济带发展的强大合力,经协商,江苏、安徽、山东、河南、湖北五省人民政府达成以下合作框架协议。

一、合作原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻新发展理念,坚持省际统筹、市县联动、统分结合、共推共建的原则,建立健全协调推进机制,加强合作交流,凝聚发展共识,重点在打造绿色生态廊道、完善基础设施网络、推进产业转型升级、推动城乡统筹发展、促进公共服务共建共享、构建全方位开放新格局等方面深入开展合作,共推《规划》实施。

二、合作期限

合作期限与规划期一致,从2019年到2035年,到期后根据实际情况另行协商。

三、合作机制

按国家发展改革委要求,建立健全“省际统筹协调、市县联动推进、社会广泛参与”协调发展机制,力争将淮河生态经济带打造成为贯彻实施国家区域规划的典范。

(一)建立省际联席会议制度。江苏、安徽、山东、河南、湖北五省政府定期召开联席会议,围绕《规划》目标和任务,研究协调《规划》实施中跨省际的重大事项,会议成果以会议纪要形式确定。

省际联席会议按照江苏、安徽、山东、河南、湖北五省顺序轮流承办,原则上每年召开1次,特殊情况需要临时召开会议的,由轮值方发起召开。

联席会议下设办公室,设在省发展改革委,办公室主任由发展改革委分管主任兼任。

(二)建立市县联动推进机制。淮河生态经济带城市合作市长会商会成员为25市4县,按照《淮河生态经济带城市合作市长会商会制度》组织开展活动。城市合作市长会商会为城市合作决策机构,每年召开一次会议,由轮值城市政府主要负责人召集并主持会议,落实省际联席会议决策部署,制定年度工作计划,协调推进区域重大合作事宜。淮河生态经济带市县联动运作机制由城市合作市长会商会议定。

(三)社会广泛参与。按照国务院批复要求,广泛调动社会力量参与,由淮河生态经济带城市合作市长会商会组建若干个专委会和行业联盟,吸纳社会各方面力量广泛参与,为规划实施提供智力、资金和技术支撑。

四、合作重点

(一)打造绿色生态廊道。把协同推进淮河生态经济带生态文明建设摆在首要位置,统筹山水林田湖草系统治理,重点在建设沿淮生态屏障、保护和利用水资源、推进生态保护修复、加强环境污染综合治理、推进流域横向生态补偿、共建跨区域环境保护机制等方面加强合作。近期要协同构建最严格的生态环境保护制度,加强对工业烟尘、粉尘、城市扬尘和有毒有害空气污染物排放的协同控制,共同探索流域综合治理新模式,打好污染防治攻坚战,促进人与自然和谐共生,构建我国南北气候过渡带重要生态廊道,维护国家生态安全。

(二)完善基础设施网络。坚持规划引导、适度超前的原则,协同推进交通、水利、信息等基础设施建设,重点在打造淮河黄金水道、健全立体交通网络、完善水利设施建设、构建现代信息网络等方面加强合作。近期要加快沿淮铁路建设、机场建设、淮河航道整治与疏浚工程建设和淮河干流行蓄洪区调整与建设工程,消除省国道及高速公路“断头路”,加快跨区域旅游公路、扶贫公路建设,推进航道船闸升级扩容,提升航道等级,消除“断头航道”。加快淮河干支线、京杭运河、引江济淮航道航运开发,形成通江达海、干支相联、铁水联运、港航配套的现代综合航运体系。合力加快构建布局合理、功能完善、智能绿色、安全高效的现代化基础设施体系,增强支撑保障能力。

(三)推进产业转型升级。坚定不移深化供给侧结构性改革,加快培育发展新动能,在加强生态环境保护的前提下,打破地区行政分割,整合沿淮各城市的创新资源,围绕生态环保、生物科技、新能源、新材料、装备制造等重点领域,鼓励有基础条件和优势的城市牵头,以企业为主体,联合高校、科研院所等,共建产业技术创新战略联盟和科技创新平台,建设皖北承接产业转移集聚和农产品加工集聚发展平台,开展技术联合攻关。近期重点在协同发展优势特色产业、增强协同创新能力、发展高效生态农业、实施粮食主生产区现代农业提升工程、培育壮大现代服务业、推动文化旅游一体化联动发展、引导产业有序转移与承接等方面加强合作,合力推进大众创业万众创新,提高协同创新能力,加快构建现代产业体系。

(四)推动城乡统筹发展。坚持“核心带动、组团发展、互动协作、城乡一体”,有序推进以人为核心的新型城镇化,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。推动“淮安—盐城—泰州—扬州”组团发展,全面对接长江三角洲城市群,积极融入长江经济带发展。支持“徐州—连云港—宿迁—宿州—淮北—商丘—济宁—临沂—菏泽—枣庄”联动发展。促进“蚌埠—淮南”联动发展,支持滁州、六安全面融入皖江城市带和合肥都市圈。全面深化信阳、随州、孝感、驻马店、漯河、平顶山基础设施建设、产业发展、生态环境保护等方面的协作。推进基础设施和产业园区共建,促进“阜阳—亳州—周口”组团发展,进一步密切与郑州都市圈、合肥都市圈的联系。

(五)促进公共服务共建共享。坚持以人民为中心的发展思想,强化基本公共服务共建共享,提升人民健康水平和人口素质,重点在加强文化传承保护、共同打造健康淮河、联手建设人才高地、完善社会治理体制等方面加强合作,共同弘扬淮河文化,共同发展文化产业,培育文化市场。鼓励联合组建医疗机构集团,组建优势学科团队,提供先进医疗服务。全面放开养老服务市场,共同打造以居家为基础、社区为依托、机构为补充,医养结合、功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。共同完善职业教育和培养体系,深化产教融合,打造一批具有辐射带动引领作用的高水平专业化产教融合实训基地。创新社会治理体制,全面提升淮河生态经济带基本公共服务均等化水平。

(六)构建全方位开放新格局。进一步扩大对外开放,大幅放宽市场准入,重点在产业转移、要素配置、人文交流等方面开展协作,促进资源共享、共同发展。加快对外开放平台建设、拓展国际经贸合作、深化国内区域合作,发挥台商论坛、华侨华人中原经济合作论坛等平台作用,共同举办重大经贸文化交流活动,积极承接产业转移,全面融入“一带一路”建设、长江经济带建设,加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局,打造省际协同合作示范样板。

五、保障措施

(一)江苏、安徽、山东、河南、湖北五省发展改革委牵头编制各省《淮河生态经济带发展规划实施方案》,上报各省政府批复,并报国家发展改革委备案。

(二)江苏省发展改革委牵头编制《淮河生态经济带发展规划省际合作总体实施方案》,经联席会议通过后,报国家发展改革委备案。

(三)淮河生态经济带省际联席会议办公室负责合作框架协议落实情况调度工作,五省发展改革委定期向各省政府汇报。

(四)规划范围内各城市按照《淮河生态经济带发展规划》和省级实施方案制定各市年度工作方案,进一步落实责任,并强化彼此合作,形成城市互动、区域联动、上下齐动的工作机制,促进淮河生态经济带区域合作取得实效。

(五)淮河生态经济带城市合作市长会商会要加大《淮河生态经济带发展规划》宣传力度,策应“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等国家战略,着力发挥市场主体作用,鼓励民间资本多渠道参与规划实施,搭建信息发布、经济合作等公共服务平台,适时出台相关扶持政策,不断增强淮河生态经济带的综合实力、创新能力、可持续发展能力,推动淮河生态经济带高质量发展走在前列。

本协议一式五份,五方各执一份。自签署之日起生效。本协议未尽事宜,由各方另行协商确定。


融媒体编辑 胡凌轩

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