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【长淮新梦】淮河生态经济带城市合作协议

©原创 2019-04-29 23:49

为贯彻落实国务院《关于淮河生态经济带发展规划的批复》(国函﹝2018﹞126号)精神,全面推进《淮河生态经济带发展规划》(以下简称《规划》)实施,加强《规划》范围内各城市间交流合作,共同推进淮河流域生态文明建设,打造通江达海、横贯东西的生态经济新长廊,经5省29市(县)人民政府协商,达成以下合作协议:

一、合作宗旨

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实党中央、国务院决策部署和《规划》要求,根据2019年淮河生态经济带省际联席会和城市合作第1次市长会商会精神,坚持互惠互利、共建共享,共同研究制定合作政策,会商重大合作事项,推动合作项目实施,开展合作交流活动,发布合作交流信息,评估合作交流成效,共同推动淮河生态经济带高质量发展。

二、合作期限

合作期限从2019年到2035年,到期后根据实际情况另行协商。

三、合作内容

1.共谋合作发展路径。围绕《规划》实施,积极谋划淮河生态经济带与“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等重大战略融合并进,加快推动淮河生态经济带和中原经济区、皖江经济带及苏鲁皖豫交界地区协同发展。建立健全会商合作机制,积极推动重大政策、重点规划共同争取,重大设施、重点产业统筹布局,重大工程、重点改革协同推进,重大项目、重点企业承接转移,合作组建专门委员会及行业组织,共同开展系列专题研究,组织开展相关专项规划的研究编制实施等工作。

2.共筑绿色生态廊道。共同探索流域综合治理新模式,建设沿淮生态屏障,维护国家和地区生态安全。共同加强淮河流域水资源水环境水生态保护与开发利用,探索大气污染联防联治,保护生物多样性,推动建立流域生态补偿机制,加快建设智能环境监测体系。近期要大力实施《水污染防治行动计划》,加快实施《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,协同建设江淮生态大走廊和沂沭泗河生态走廊、打造沿海滩涂湿地生态走廊、提升伏牛山—桐柏山—大别山生态保育功能,强化区域联防联控联治。

3.共建基础设施网络。加强城市间规划衔接,合力构建布局合理、功能完善、智能绿色、安全高效的现代化基础设施体系,增强支撑保障能力。近期共同推进沿淮铁路建设、机场建设和淮河及主要支流航道整治与疏浚工程建设,消除省国道及高速公路“断头路”,加快跨区域旅游公路、扶贫公路建设,推进航道船闸升级扩容,提升航道等级。打造畅通高效淮河水道、健全立体交通网络、完善水利设施、构建现代信息网络,推动形成通江达海、干支相连、铁水联运、港航配套的现代航运体系。

4.共促产业转型升级。围绕培育发展新动能,在加强生态环境保护的前提下,协同发展优势特色产业,引导产业有序转移与承接,加快构建现代产业体系。近期要加强城市间产业链协同、专业化整合,打造世界级石化产业基地、工程机械产业集群,培育数据信息、生物医药、新材料、钢材深加工等产业集群。联手推进产业技术创新,推动国家创新型城市建设。成立旅游发展战略联盟,合作开发特色旅游产品,共同推出若干旅游精品线路。共同构建沿淮现代物流服务体系,促进区域物流中心建设。培育壮大淮河流域农产品区域公用品牌,促进区域高效农业及生态有机食品加工业发展。发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导推动重点企业跨地区合作,共同做大做强,推动区域先进制造业、现代服务业等产业高效协同、有序竞争、融合发展。

5.共推城乡融合发展。坚持核心带动、组团发展、互动协作、城乡一体,有序推进以人为核心的新型城镇化,加快构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,增强区域中心城市辐射带动功能。积极开展城乡融合发展先行先试,推动跨区域农业转移人口市民化,共享推广发展经验。加大精准扶贫脱贫力度,坚决打赢脱贫攻坚战,全力推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫,大力推进苏北、皖北、大别山、沂蒙山革命老区贫困地区扶贫开发,进一步改善区域群众生产生活条件。

6.共享基本公共服务。以提升淮河生态经济带规划区内基本公共服务均等化水平为目标,在文化传承保护、共同打造健康淮河、联手建设人才高地、完善社会治理体系等方面加强交流合作。共同推动建立公共服务合作共享机制,抓好医联体、教联体建设,促进高端医疗资源共享,推动高校间以联合办学、教师互聘、学科共建等多种形式加强交流合作。加强区域医疗保险、养老保险、老年福利等方面机制制度对接,加快推动区域公共服务一体化共享发展。积极构建淮河文化特色,推进运河文化建设,加强文化遗产保护,促进公共文化服务提质增效。

7.共创对外开放优势。全面融入“一带一路”建设、长江经济带和长三角一体化发展,加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。共同推进对内对外开放平台建设,发挥台商论坛、华人华侨中原经济合作论坛等平台作用,合作建设内河、空港、海港等临港经济区,打造省际协同合作示范区,促进政策共享,增强竞争优势。拓展国际经贸合作,加快优势企业和产能“走出去”步伐。深化放管服改革,大力推进投资贸易便利化,营造优良营商环境。

8.共办重要展会活动。充分挖掘和发挥淮河流域历史文化资源、生态资源、红色资源、农业资源、特色资源等优势,联合举办重大文化庆典活动,共同打造食品博览会、文旅博览会等各类专业展会,不断提升淮河流域对外知名度和影响力。鼓励支持各专业委员会、行业组织牵头城市围绕相关行业,组织举办各类活动。

四、合作机制

1.建立市长会商会制度。市长会商会负责协商解决规划统筹实施、政策统筹制定、工程统筹推进等重大问题,由规划范围内各城市政府主要领导参加,一般于每年三月份左右召开,由成员城市轮流承办,轮值期为一年。

2.设立城市合作办公室。淮河生态经济带城市合作办公室,为市长会商会的办事机构,设在江苏省淮安市,负责处理市长会商会闭会期间的日常工作和合作协议落实情况调度、统筹年度计划执行等相关工作,定期向市长会商会报告工作进展情况。

3.组建专委会、行业组织和专家委员会。根据工作和实际发展需要,成员城市可牵头组建专委会、行业组织,协商解决重点领域、重大项目建设中的具体问题。建立专家委员会,为规划实施提供高端智力支持。

五、保障措施

1.成员城市按照《规划》和省级实施方案,编制各地《淮河生态经济带发展规划年度工作方案》,报各省发改委备案。

2.成员城市研究提出年度城市合作具体事项,报轮值城市和城市合作办公室汇总编制《淮河生态经济带城市合作年度工作要点》,提请市长会商会审议通过,经5省发改委备案后印发实施。

3.加大《规划》宣传力度,策应“一带一路”建设、长江经济带发展和长三角一体化发展等国家战略,着力发挥市场主体作用,鼓励民间资本多渠道参与规划实施,搭建信息发布、经济合作等公共服务平台,适时出台相关扶持政策,不断增强淮河生态经济带的综合实力、创新能力、可持续发展能力,推动淮河生态经济带高质量发展。

本协议一式二十九份,成员城市各执一份,自签署之日起生效。本协议未尽事宜,由各方另行协商确定。


融媒体编辑 胡凌轩

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为贯彻落实国务院《关于淮河生态经济带发展规划的批复》(国函﹝2018﹞126号)精神,全面推进《淮河生态经济带发展规划》(以下简称《规划》)实施,加强《规划》范围内各城市间交流合作,共同推进淮河流域生态文明建设,打造通江达海、横贯东西的生态经济新长廊,经5省29市(县)人民政府协商,达成以下合作协议:

一、合作宗旨

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实党中央、国务院决策部署和《规划》要求,根据2019年淮河生态经济带省际联席会和城市合作第1次市长会商会精神,坚持互惠互利、共建共享,共同研究制定合作政策,会商重大合作事项,推动合作项目实施,开展合作交流活动,发布合作交流信息,评估合作交流成效,共同推动淮河生态经济带高质量发展。

二、合作期限

合作期限从2019年到2035年,到期后根据实际情况另行协商。

三、合作内容

1.共谋合作发展路径。围绕《规划》实施,积极谋划淮河生态经济带与“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等重大战略融合并进,加快推动淮河生态经济带和中原经济区、皖江经济带及苏鲁皖豫交界地区协同发展。建立健全会商合作机制,积极推动重大政策、重点规划共同争取,重大设施、重点产业统筹布局,重大工程、重点改革协同推进,重大项目、重点企业承接转移,合作组建专门委员会及行业组织,共同开展系列专题研究,组织开展相关专项规划的研究编制实施等工作。

2.共筑绿色生态廊道。共同探索流域综合治理新模式,建设沿淮生态屏障,维护国家和地区生态安全。共同加强淮河流域水资源水环境水生态保护与开发利用,探索大气污染联防联治,保护生物多样性,推动建立流域生态补偿机制,加快建设智能环境监测体系。近期要大力实施《水污染防治行动计划》,加快实施《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,协同建设江淮生态大走廊和沂沭泗河生态走廊、打造沿海滩涂湿地生态走廊、提升伏牛山—桐柏山—大别山生态保育功能,强化区域联防联控联治。

3.共建基础设施网络。加强城市间规划衔接,合力构建布局合理、功能完善、智能绿色、安全高效的现代化基础设施体系,增强支撑保障能力。近期共同推进沿淮铁路建设、机场建设和淮河及主要支流航道整治与疏浚工程建设,消除省国道及高速公路“断头路”,加快跨区域旅游公路、扶贫公路建设,推进航道船闸升级扩容,提升航道等级。打造畅通高效淮河水道、健全立体交通网络、完善水利设施、构建现代信息网络,推动形成通江达海、干支相连、铁水联运、港航配套的现代航运体系。

4.共促产业转型升级。围绕培育发展新动能,在加强生态环境保护的前提下,协同发展优势特色产业,引导产业有序转移与承接,加快构建现代产业体系。近期要加强城市间产业链协同、专业化整合,打造世界级石化产业基地、工程机械产业集群,培育数据信息、生物医药、新材料、钢材深加工等产业集群。联手推进产业技术创新,推动国家创新型城市建设。成立旅游发展战略联盟,合作开发特色旅游产品,共同推出若干旅游精品线路。共同构建沿淮现代物流服务体系,促进区域物流中心建设。培育壮大淮河流域农产品区域公用品牌,促进区域高效农业及生态有机食品加工业发展。发挥市场在资源配置中的决定性作用,引导推动重点企业跨地区合作,共同做大做强,推动区域先进制造业、现代服务业等产业高效协同、有序竞争、融合发展。

5.共推城乡融合发展。坚持核心带动、组团发展、互动协作、城乡一体,有序推进以人为核心的新型城镇化,加快构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局,增强区域中心城市辐射带动功能。积极开展城乡融合发展先行先试,推动跨区域农业转移人口市民化,共享推广发展经验。加大精准扶贫脱贫力度,坚决打赢脱贫攻坚战,全力推进产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫,大力推进苏北、皖北、大别山、沂蒙山革命老区贫困地区扶贫开发,进一步改善区域群众生产生活条件。

6.共享基本公共服务。以提升淮河生态经济带规划区内基本公共服务均等化水平为目标,在文化传承保护、共同打造健康淮河、联手建设人才高地、完善社会治理体系等方面加强交流合作。共同推动建立公共服务合作共享机制,抓好医联体、教联体建设,促进高端医疗资源共享,推动高校间以联合办学、教师互聘、学科共建等多种形式加强交流合作。加强区域医疗保险、养老保险、老年福利等方面机制制度对接,加快推动区域公共服务一体化共享发展。积极构建淮河文化特色,推进运河文化建设,加强文化遗产保护,促进公共文化服务提质增效。

7.共创对外开放优势。全面融入“一带一路”建设、长江经济带和长三角一体化发展,加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。共同推进对内对外开放平台建设,发挥台商论坛、华人华侨中原经济合作论坛等平台作用,合作建设内河、空港、海港等临港经济区,打造省际协同合作示范区,促进政策共享,增强竞争优势。拓展国际经贸合作,加快优势企业和产能“走出去”步伐。深化放管服改革,大力推进投资贸易便利化,营造优良营商环境。

8.共办重要展会活动。充分挖掘和发挥淮河流域历史文化资源、生态资源、红色资源、农业资源、特色资源等优势,联合举办重大文化庆典活动,共同打造食品博览会、文旅博览会等各类专业展会,不断提升淮河流域对外知名度和影响力。鼓励支持各专业委员会、行业组织牵头城市围绕相关行业,组织举办各类活动。

四、合作机制

1.建立市长会商会制度。市长会商会负责协商解决规划统筹实施、政策统筹制定、工程统筹推进等重大问题,由规划范围内各城市政府主要领导参加,一般于每年三月份左右召开,由成员城市轮流承办,轮值期为一年。

2.设立城市合作办公室。淮河生态经济带城市合作办公室,为市长会商会的办事机构,设在江苏省淮安市,负责处理市长会商会闭会期间的日常工作和合作协议落实情况调度、统筹年度计划执行等相关工作,定期向市长会商会报告工作进展情况。

3.组建专委会、行业组织和专家委员会。根据工作和实际发展需要,成员城市可牵头组建专委会、行业组织,协商解决重点领域、重大项目建设中的具体问题。建立专家委员会,为规划实施提供高端智力支持。

五、保障措施

1.成员城市按照《规划》和省级实施方案,编制各地《淮河生态经济带发展规划年度工作方案》,报各省发改委备案。

2.成员城市研究提出年度城市合作具体事项,报轮值城市和城市合作办公室汇总编制《淮河生态经济带城市合作年度工作要点》,提请市长会商会审议通过,经5省发改委备案后印发实施。

3.加大《规划》宣传力度,策应“一带一路”建设、长江经济带发展和长三角一体化发展等国家战略,着力发挥市场主体作用,鼓励民间资本多渠道参与规划实施,搭建信息发布、经济合作等公共服务平台,适时出台相关扶持政策,不断增强淮河生态经济带的综合实力、创新能力、可持续发展能力,推动淮河生态经济带高质量发展。

本协议一式二十九份,成员城市各执一份,自签署之日起生效。本协议未尽事宜,由各方另行协商确定。


融媒体编辑 胡凌轩

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