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精准落实“新28条” 力促民营经济发展

©原创 周平 2020-10-27 10:59

改革开放以来,民营经济已成为我国经济制度的内在要素,始终是坚持和发展中国特色社会主义的重要经济基础,是发展社会主义的长久之策。民营经济成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源,为社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。

为进一步鼓励、支持和引导民营经济健康高质量发展,2019年12月,中共中央、国务院颁发《关于营造良好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(以下简称“新28条”),围绕营造市场化、法治化营商环境,出台了一系列长期支持政策和改革举措。这体现了中央一以贯之坚定不移发展壮大民营经济的战略决心,也体现出中央致力于为民营经济发展提供长期制度保障、增强民营企业改革发展信心的深刻用意与战略定力。

“新28条”坚持优化公平竞争的市场环境为原则,从纠正对民营企业本身的歧视性做法以及完善对民营企业的特殊保护政策、法律和司法制度等方面入手,促进社会主义市场经济进一步开放和发展。例如,进一步放开民营企业市场准入、实施公平统一的市场监管制度、强化公平竞争审查制度刚性约束和破除招投标隐性壁垒;进一步减轻企业税费负担、健全银行业金融机构服务民营企业体系、完善民营企业直接融资支持制度、健全民营企业融资增信支持体系和建立清理和防止拖欠账款长效机制,等等。

一方面当今世界正在经历百年未有之大变局,给众多民营企业带来严重冲击。另一方面,囿于我国目前正处于“三期叠加”的改革攻坚期,民营经济也面临着产业结构调整升级的阵痛。民营企业在现实发展中既迎来了新的机遇,又面临着各种有形无形的发展障碍,比如信用问题、融资问题、市场准入问题、审批障碍问题、税赋问题、成本问题等等。因此,应当从更高站位来理解并推动落实“新28条”。

“新28条”干货满满,但关键重在落地落实落细。习总书记曾指出,“我们出台的支持民营经济发展的政策措施很多,但不少落实不好、效果不彰。”有些部门和地方对党和国家鼓励、支持、引导民营企业发展的大政方针认识不到位,工作中存在不应该有的政策偏差,在平等保护产权、平等参与市场竞争、平等使用生产要素等方面还有很大差距。有些政策相互不协调,政策效应同向叠加,或者是工作方式简单,导致一些初衷是好的政策产生了相反的作用。这些问题的存在,要求各地方根据实际情况加以解决,为民营企业发展营造良好环境。

民营经济一直以来作为我市经济发展的重要力量,为我市经济发展作出了重要的贡献。民营经济发展活力迸发,对经济发展的拉动作用不断增强。据统计,我市个体工商户已超34万户,全市实现民营经济增加值占全市GDP的60%以上,高于全省平均水平。全市民营企业完成了70%以上的技术创新和新产品开发,提供了80%以上的就业岗位。这得益于我市进一步落实“新28条”,全面优化发展环境,不断谋划加大政策扶持、激发创新活力、优化发展环境的具体措施,坚定不移推动民营经济持续健康发展,持续推进“放管服”改革,切实保护民营企业合法权益,让企业家安心放心创业干事。近日,省工商联委托第三方机构对全省区域民营经济营商环境进行评估,在政务环境指标中,淮安位列全省第一。

但是,通过对部分民营企业的调查发现,我市民营企业的发展也存在很多问题,主要体现在:民营企业普遍经营规模小,抗风险能力弱;营商服务环境有待进一步优化,部分职能部门干部服务意识、服务能力、服务效能有待进一步提升,“重审批、轻监管”“重处罚、轻督导”的现象还一定程度存在;民营企业发展中人力资源的结构性矛盾突出,高水平专业技术人才和技能型人才相对比较短缺,企业自主创新能力和转型发展动力不足;融资服务体系还需进一步健全,融资渠道不畅、融资成本过高依然是制约民营企业特别是小微企业发展的突出问题。

对于“新28条”的细化与落实,需要对不利于民营经济做大做强的制度因素进行有效改革,释放出强大的制度红利,才能为营造公平竞争的良好市场环境保驾护航。现阶段应深刻领会“新28条”核心要义,通过精细落实政策及环境重构进一步激发民营企业活力和创造力、提升民营经济发展质量是新时期必须解决的重要议题。今后淮安围绕“新28条”政策措施精准落地,还应进一步做好以下几方面工作:

一是提高政策一致性,补充配套措施和细化实施细则,确保政策落地实现。对相关政策措施重新审视,结合实际情况从内容上和逻辑上认真推敲,修订和完善。

二是加强政策精准性,分类分行业精准施策,对于不同类型的企业给予不同的政策支持,提升政策措施的精准度。

三是促进政策协调性,统一和协调不同区域与部门之间的政策制定与实施。从宏观的层面审视和把握微观层面的统筹、规划与执行,避免部分政策在不同部门之间和不同区域之间有时存在一致性欠佳问题。

四是加大政策公开性,加强宣传解读与培训教育工作。促进民营企业发展,不仅需要政策,更需要政策的服务对象对政策的理解、掌握和使用。

五是加快政策便捷性,简化流程和程序便捷服务。应从服务管理的流程管理方面反思和整改,尽量简化繁琐的政策程序,提升服务效率。

六是以解决问题为导向,提高改进沟通服务效果。提高政策落实效果应围绕如何解决现实困难和问题开展,否则政策便无的放矢,失去意义。相关部门应主动加强与企业的沟通和交流,了解民营企业对政策的需求和评价,将行动对准目标,将执行对接战略,“不断反馈、不断反思、不断修正、再不断加强管理”,使其真正落地生根发挥作用。

七是坚持淘汰落后产能与创新发展并重。加强科研院校与实体经济的对接与联系,加快科技转化进程,促进企业转型。

(作者:周平 单位: 淮安市委党校)

融媒体编辑 曹盈

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改革开放以来,民营经济已成为我国经济制度的内在要素,始终是坚持和发展中国特色社会主义的重要经济基础,是发展社会主义的长久之策。民营经济成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源,为社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。

为进一步鼓励、支持和引导民营经济健康高质量发展,2019年12月,中共中央、国务院颁发《关于营造良好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(以下简称“新28条”),围绕营造市场化、法治化营商环境,出台了一系列长期支持政策和改革举措。这体现了中央一以贯之坚定不移发展壮大民营经济的战略决心,也体现出中央致力于为民营经济发展提供长期制度保障、增强民营企业改革发展信心的深刻用意与战略定力。

“新28条”坚持优化公平竞争的市场环境为原则,从纠正对民营企业本身的歧视性做法以及完善对民营企业的特殊保护政策、法律和司法制度等方面入手,促进社会主义市场经济进一步开放和发展。例如,进一步放开民营企业市场准入、实施公平统一的市场监管制度、强化公平竞争审查制度刚性约束和破除招投标隐性壁垒;进一步减轻企业税费负担、健全银行业金融机构服务民营企业体系、完善民营企业直接融资支持制度、健全民营企业融资增信支持体系和建立清理和防止拖欠账款长效机制,等等。

一方面当今世界正在经历百年未有之大变局,给众多民营企业带来严重冲击。另一方面,囿于我国目前正处于“三期叠加”的改革攻坚期,民营经济也面临着产业结构调整升级的阵痛。民营企业在现实发展中既迎来了新的机遇,又面临着各种有形无形的发展障碍,比如信用问题、融资问题、市场准入问题、审批障碍问题、税赋问题、成本问题等等。因此,应当从更高站位来理解并推动落实“新28条”。

“新28条”干货满满,但关键重在落地落实落细。习总书记曾指出,“我们出台的支持民营经济发展的政策措施很多,但不少落实不好、效果不彰。”有些部门和地方对党和国家鼓励、支持、引导民营企业发展的大政方针认识不到位,工作中存在不应该有的政策偏差,在平等保护产权、平等参与市场竞争、平等使用生产要素等方面还有很大差距。有些政策相互不协调,政策效应同向叠加,或者是工作方式简单,导致一些初衷是好的政策产生了相反的作用。这些问题的存在,要求各地方根据实际情况加以解决,为民营企业发展营造良好环境。

民营经济一直以来作为我市经济发展的重要力量,为我市经济发展作出了重要的贡献。民营经济发展活力迸发,对经济发展的拉动作用不断增强。据统计,我市个体工商户已超34万户,全市实现民营经济增加值占全市GDP的60%以上,高于全省平均水平。全市民营企业完成了70%以上的技术创新和新产品开发,提供了80%以上的就业岗位。这得益于我市进一步落实“新28条”,全面优化发展环境,不断谋划加大政策扶持、激发创新活力、优化发展环境的具体措施,坚定不移推动民营经济持续健康发展,持续推进“放管服”改革,切实保护民营企业合法权益,让企业家安心放心创业干事。近日,省工商联委托第三方机构对全省区域民营经济营商环境进行评估,在政务环境指标中,淮安位列全省第一。

但是,通过对部分民营企业的调查发现,我市民营企业的发展也存在很多问题,主要体现在:民营企业普遍经营规模小,抗风险能力弱;营商服务环境有待进一步优化,部分职能部门干部服务意识、服务能力、服务效能有待进一步提升,“重审批、轻监管”“重处罚、轻督导”的现象还一定程度存在;民营企业发展中人力资源的结构性矛盾突出,高水平专业技术人才和技能型人才相对比较短缺,企业自主创新能力和转型发展动力不足;融资服务体系还需进一步健全,融资渠道不畅、融资成本过高依然是制约民营企业特别是小微企业发展的突出问题。

对于“新28条”的细化与落实,需要对不利于民营经济做大做强的制度因素进行有效改革,释放出强大的制度红利,才能为营造公平竞争的良好市场环境保驾护航。现阶段应深刻领会“新28条”核心要义,通过精细落实政策及环境重构进一步激发民营企业活力和创造力、提升民营经济发展质量是新时期必须解决的重要议题。今后淮安围绕“新28条”政策措施精准落地,还应进一步做好以下几方面工作:

一是提高政策一致性,补充配套措施和细化实施细则,确保政策落地实现。对相关政策措施重新审视,结合实际情况从内容上和逻辑上认真推敲,修订和完善。

二是加强政策精准性,分类分行业精准施策,对于不同类型的企业给予不同的政策支持,提升政策措施的精准度。

三是促进政策协调性,统一和协调不同区域与部门之间的政策制定与实施。从宏观的层面审视和把握微观层面的统筹、规划与执行,避免部分政策在不同部门之间和不同区域之间有时存在一致性欠佳问题。

四是加大政策公开性,加强宣传解读与培训教育工作。促进民营企业发展,不仅需要政策,更需要政策的服务对象对政策的理解、掌握和使用。

五是加快政策便捷性,简化流程和程序便捷服务。应从服务管理的流程管理方面反思和整改,尽量简化繁琐的政策程序,提升服务效率。

六是以解决问题为导向,提高改进沟通服务效果。提高政策落实效果应围绕如何解决现实困难和问题开展,否则政策便无的放矢,失去意义。相关部门应主动加强与企业的沟通和交流,了解民营企业对政策的需求和评价,将行动对准目标,将执行对接战略,“不断反馈、不断反思、不断修正、再不断加强管理”,使其真正落地生根发挥作用。

七是坚持淘汰落后产能与创新发展并重。加强科研院校与实体经济的对接与联系,加快科技转化进程,促进企业转型。

(作者:周平 单位: 淮安市委党校)

融媒体编辑 曹盈

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