习近平总书记在两院院士大会、中国科协第十次全国代表大会上强调，要坚持把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。“十四五”时期，是淮安培育壮大“三新一特”主导产业、形成区域地标性优势特色产业集群的重要战略机遇期，如何进一步聚焦高水平科技自立自强、培育壮大新动能形成高质量发展淮安样板，必将是淮安“十四五”时期“四个淮安”工作布局的头等大事。
首先，进一步加快科技创新的基础建设，完善科技创新条件保障。“十四五”时期，对于淮安来说，一要加强科技基础设施建设。聚焦“三新一特”主导产业的重点领域，建设具备国际先进水平的科研基础设施；聚焦科研机构与创新载体建设，通过加快建设淮安自主创新示范区，积极引进国内外知名高校建设产学研基地，鼓励社会化新型研发机构发展，促进各类创新产业园区、大学科技园、众创空间等载体的整合优化，打造新旧动能转换的创新驱动载体。二要完善科技创新服务体系。加快建设开放共享的科技创新公共服务平台；完善各类学术交流平台，支持科技类行业协会发展，鼓励组建技术联盟、产业联盟、标准联盟等。三要完善知识产权制度，加快实施知识产权战略，打击假冒伪劣产品，最大限度地保护创新的积极性，保护创新成果和创新收益。四要增强创新意识，弘扬创新文化。思想是行动的先导，要进一步加强创新文化建设，打破墨守成规、故步自封，在全市上下牢固确立以创新为荣的价值观，大力培育创新意识，弘扬崇尚创新、敢为人先的精神。
其次，进一步深化科技体制机制改革，充分释放创新潜能。“十四五”时期，对于淮安来说，一要继续深化“放管服”改革。把进一步聚焦市场主体创新发展的“堵点”“痛点”作为“放管服”改革的着力点和突破口，及时完善政府管理和服务。二要建立适应不同科技创新主体和项目的财政支持机制。在财政科技投入方面，通过创新财政科技投入方式，支持企业自主决策、先行投入，开展重大关键共性技术的研发攻关。在科技成果转化方面，进一步加大科技成果转化的财政投入力度，促进科技成果及时转化为现实生产力。此外，还要进一步完善科技经费管理制度，提高资金使用效益。三要优化科技创新综合评价体系。要进一步完善各种评价、保障、激励机制。特别是要正视科技创新风险，把“宽容失败就是鼓励创新”的观念融入经济社会发展实践之中，对于那些承担着探索性强、风险性高的科研项目的科研人员，要切实从体制和机制上给予帮助和扶持。
再次，进一步推动金融创新，完善科技创新金融支持体系。科技创新过程中充满了不确定性与风险，而金融是创新的血脉，因此，必须高度重视科技创新的金融支撑。“十四五”时期，对于淮安来说，一要积极拓宽科技创新直接融资渠道。在直接融资方面，通过主板、中小板、创业板和科创板等多层次资本市场实现改制、挂牌、上市等支持高新技术企业拓展融资渠道。积极鼓励高新技术企业发行高收益债券。此外，进一步培育面向科技创新的互联网股权众筹知名平台等。二要积极创新间接金融服务。推动知识产权质押融资、专利许可费收益权证券化、专利保险、产业风险发展基金等服务常态化、规模化发展。三要进一步激发创业投资活力。鼓励国有资本投资新兴产业。鼓励民间资本参与发起设立创业投资、股权投资和天使投资基金，引导投资初创期、成长期的中小微企业。
最后，进一步优化创新人才队伍建设，完善科技创新智力支撑。经济社会的全面进步需要技术创新，其中人才是关键。一要创新科技人才引进培育机制。坚持刚性引进与柔性引进相结合，聚焦淮安经济社会发展重点领域，大力引进急需紧缺人才。此外，针对不同的行业领域制定相适应的人才培养计划，进一步激发现有的人才潜能。二要推进人才体制机制改革创新。通过人才体制机制改革，形成有利于创新人才活力迸发公平、公开、公正的竞争环境，构建有利于人才脱颖而出的体制机制。三要锻造一大批具有提升科技创新策源功能的领导干部。全面开启现代化建设新征程中需要一大批能够充分研究新一轮全球技术革命和产业变革的大势，勇担重任、奋发有为、善作善成，有担当能作为的领导干部。（葛涛安）
（作者系淮安市委党校经济学教研部主任、副教授）
融媒体编辑 宋莹莹
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